养老基金空账达2.6万亿 实行名义个人账户信号渐强

信息来源：财经网    2013-12-14 13:18    knroman

社科院世界社保研究中心主任郑秉文早在2010年就曾表示，中国养老金个人账户空账规模约1.3万亿。不过三年的时间，个人账户空账规模已然翻番。

　　据华夏时报报道，在启动做实个人账户试点十余年后，空账规模却屡破纪录。12月12日，社科院世界社保研究中心对外发布了《中国养老金保险发展 报告2013》，其中数据表明，2012年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额达到29543亿元，与2012年城镇职工基本养老保险基金累计余额 23941亿元相比，超出5602亿元。

　　据了解，试点多年的做实个人账户工作推进艰难，2012年13个做实个人账户的试点省份中，做实账户基金规模仅为3499亿元。以此推算，累计记账额减去做实的个人账户基金后，个人账户空账额超过2.6万亿元，远高于2011年2.21万亿的个人账户空账规模。

　　社科院世界社保研究中心副教授张盈华表示，个人账户空账与养老金亏空不是一回事，它影响的是未来，即下一代人的缴费压力等。这种情况下，做实个人账户不仅不可能，也没有必要，实行名义账户倒是不错的选择。

　　社科院世界社保研究中心主任郑秉文早在2010年就曾表示，中国养老金个人账户空账规模约1.3万亿。不过三年的时间，个人账户空账规模已然翻番。

　　根据《报告》显示，截至2012年底，城镇职工基本养老保险总参保人数为3.04亿，比2011年增加了7.17%。但《报告》中另一组与之密 切相关的数据引起关注：如果没有财政补助，2012年，我国19个省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”；其中，辽宁、黑龙江的缺口均超200亿 元。这比此前一年14个省份的数据再多出5个。

　　一名参与《报告》发布的与会专家表示，由于地区积极性不高，很多做实个人账户的试点几乎处于停滞状态。资料显示，自2001年开始，13个省市先后启动了做实养老保险个人账户的试点，但试点情况并不乐观。

　　郑秉文在《报告》发布中呼吁公众关注名义账户制。在他看来，中国目前的高增长条件下，实账上的个人账户基金投资几乎不可能取得高于社会平均工资 增幅的投资收益，甚至连CPI都跑不赢，个人账户基金越大，福利损失就越大。而选择名义账户制，不仅会缓解做实个人账户下的财政补贴压力，而且个人权益清 晰、可携带性强，也更利于实现基金的全国统筹。

　　据了解，10月中旬，由人社部牵头的养老制度研讨会已将“个人账户采取名义账户制”纳入顶层设计的研讨范畴，也就是说，将当前统筹账户的20% 全部计入个人账户，但并不做实，在满足当期发放之外，结余部分全部用于投资保值增值。而十八届三中全会也已将“做实个人账户”的政策口径调整为“完善个人 账户”，并且传递出继续坚持个人账户名义记账的信号。

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         养老金